欢迎访问浙江杂文界网站首页,中国作家协会、全国杂文学会联谊会组委会推介。
设为首页 | 加入收藏
                    分类导航
您的位置:主页 > 电子杂志 > 浙江杂文界 > 2013年第一期 > 本期特稿 >
促进科学决策 体现民主政治——写在浙江省政府参事60周年之际
■潘海生(浙江)
    1952年9月,浙江省人民政府参事室正式成立。60年来,省政府参事室在历届省政府的领导下,在国务院参事室的指导下,组织参事积极履行参政议政、建言献策、咨询国是、民主监督和统战联谊职能,为浙江的政治经济建设和文化社会发展发挥了重要作用,为促进社会主义民主政治作出了积极贡献。
    建立政府参事制度,是毛泽东、周恩来等老一辈党和国家领导人高瞻远瞩、富有创造性的政治制度建设,是将党的统一战线理论、人民民主思想运用于政权建设的伟大创举。新中国成立之初,始无定例,国家百废待兴。中国共产党人从山沟沟走向大城市,从偏隅一角到执掌全国政权,从历经战火到终于迎来和平建设时期,摆在共产党人面前的是国民党旧政府遗留下来的一副烂摊子。以全心全意为人民谋福利为宗旨,以实现宏伟目标为己任的中国共产党,具有善纳百言的开阔胸怀和博采众长的恢弘气度。为了建设新中国,共产党人迫切需要懂经济建设和文化建设,善社会管理和城市管理等各方面的人才。我们党不计前隙,求才若渴。1949年4月7日,毛泽东主席就亲自电嘱刚刚进入大上海的邓小平、陈毅诸将领,要广揽各类人才为我所用,为建设新中国所用,并提议要建立参议室之类的机构,听取各民主党派、社会贤达和国民党旧政权党政军上层进步人士的意见建议,积极组织他们参政议政,咨询国是,建言献策,统战联谊,以发挥他们特殊的作用。
    政府参事制度建立以后,参事室成为政府中唯一具有咨询性,又有统战性的所属机构。一大批有识之士和民主党派人士,成为中央政府和省级地方政府的参事,有了用武之地,有了建言献策的平台和渠道。他们为新政权的巩固,为新中国的建设和发展,发挥了其他阶层和力量不可替代的作用。
浙江的参事工作,其足迹可以追溯到1950年。这一年,新中国刚成立不久,政务院就安排黄云山和李云鹏来浙江省政府任参事,1952年,华东军政府又介绍余佩华和楼兆揭来浙江任研究员,在省政府办公厅工作。当时只设参事职务,没有机构。1952年9月,根据政务院颁布的各省、自治区、直辖市人民政府组织条例和规定,省人民政府决定正式设置浙江省人民政府参事室,为省政府直属机构。由此,浙江省政府参事工作正式走上了轨道。
    1953年3月30日,时任省政府主席谭启龙任命吴山民为省参事室第一任主任,1959年6月19日,周恩来总理亲自任命吴山民为浙江省人民委员会参事室主任。到1966年文革前夕,省政府任命的参事和研究员共有30多名,其中有建国前与中国共产党长期合作的民主党派成员和无党派爱国人士,有原国民党起义将领和早期靠拢共产党的国民党党、政、军的中、高级人员。他们在省政府的领导下,开展调查研究、及时反映各界的意见和建议,参与民主建政活动,参与政策、法令的审议等,在工作中发挥了积极作用,特别是在团结各方面力量,促进祖国统一等方面,做了许多积极的工作。
    反右斗争后,参事工作受到冲击。在“文革”十年浩劫期间,参事室遭受严重摧残,被迫停止活动,工作一度瘫痪。党的十一届三中全会后,逐步恢复活动。1982年省政府任命省人大常委、省民革副主委刘劲持为参事室主任,并决定省政府参事室与省文史研究馆合署办公。国发[1988]58号文件和中发[1989]14号文件下发后,进一步理顺了关系,明确了参事工作的性质和基本职责,出现了可喜的新局面。参事由政府首长任命制改为聘任制,参事队伍结构从解放初期以国民党旧政权的党政军高中层进步人士为主转变到以专家学者型的党政领导、各民主党派负责人和各方面的专家学者为主。1990年,省政府办公厅下发了《关于加强省政府参事工作的通知》,使参事工作进一步迈入制度化轨道。1988年和1990年,省政府先后两次聘任了有代表性、有影响的专家担任政府参事,改善了参事队伍结构,增强了活力。在1996年的机构改革中,经省政府批准,参事室为省政府领导的正厅级机构,继续实行参事室与文史研究馆合署办公。
    伴随新世纪的第一缕曙光,党中央、国务院提出了参事工作要以咨询国是为核心的要求。为推动省政府参事工作的发展,2000年省政府办公厅下发了《关于进一步加强省政府参事室工作的通知》,逐步把工作重心转移到参政咨询上来。中办发[2003]10号文件的下发,对全国参事工作发展起了里程碑的作用。浙江省参事工作在省领导的重视下,出现了可喜的局面。2004年成立了党组,配齐了领导班子,使各项工作更具核心力和凝聚力。2005年新聘10位参事,2008年又接着新聘13名参事。一批在省领导心目中有影响、有真才实学的省级部门领导、民主党派领导人和专家学者,进入了参事队伍,使参事工作在新形势下发挥了积极的作用。2010年,国务院发布了《政府参事工作条例》,这个条例的施行,标志着政府参事工作正式走上法制化、规范化、科学化道路。结合《条例》的贯彻,省政府制订了浙政发[2010]41号文《关于贯彻落实国务院〈政府参事工作条例〉的实施意见》,从参事工作的职能定位、队伍建设、发挥作用、支持履职、自身建设等方面提出了更加明晰的要求。同时,省政府正式确定省参事规模为40名。
    党的十六大以来,浙江经济社会快速健康发展,省政府参事工作也迎来了发展的黄金时期。近10年来,参事室各任领导和各位参事紧紧围绕党委政府的中心工作,深入贯彻落实科学发展观,解放思想,开拓进取,坚持“为当代建言、为后代立言”的宗旨,以参政咨询、建言献策为中心,以参事队伍建设为根本,以机关有效服务为保障,开展了一系列调查研究、建言献策、民主监督、统战联谊等活动,取得了显著的成效。2008年以来,参事们利用参事建言“直通车”的优势,先后提交参事《意见与建议》200余篇,得到国务院领导和省领导各类批示319人次。基本上件件有批复,一参多批复,不少建议已经转化为政府的决策和措施,体现了温家宝总理提出的要把参事室建设成高水平的政府咨询机构的要求。2012年4月28日,夏宝龙省长在聘任徐金才参事、听取参事室(文史研究馆)工作汇报时,对参事工作进一步提出了“参事室要吸纳各方人才,帮助政府出点子、谋大事”的工作要求和工作方针。赵洪祝书记2012年9月17日在参观省政府参事室60周年书画展时也专门指出,政府参事有思想、有水平,要充分发挥好他们的作用。我们要切实按照赵洪祝书记和夏宝龙省长的要求,再接再厉,做好各项工作。
    回顾政府参事制度60年的发展历程,深感老一辈革命家的深思熟虑和远见卓识。“积力之所举,即无不胜也;众智之所为,即无不成也”。展望未来,政府参事制度必将在促进科学决策、推进民主政治建设中发挥更加重要的作用。